附件2

关于《河南省地名管理办法（修订草案征求意见稿）》的起草说明

现就《河南省地名管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《办法》修订草案）作如下说明：

一、修订的必要性

地名是重要的地理信息和社会基本公共信息，是国家行政管理的重要组成部分，也是历史文化传承的重要载体。加强地名管理和服务，对于满足人民群众商务往来、出行导航、文化旅游、寄递物流等日常生活和社会活动需要，适应网络化、信息化、数据化时代社会治理和公共服务需求，推进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

《河南省地名管理办法》（以下简称《办法》）自2013年10月15日施行以来，在加强地名管理、实现地名标准化、方便人民生活等方面发挥了积极作用。但随着经济社会发展和城市化进程加快推进，地名管理工作面临的形势和任务发生了很大变化，《办法》部分规定已滞后于时代发展的新要求，难以适应当前地名管理工作的需要。尤其是2022年5月1日，全面修订的国务院《地名管理条例》颁布实施，《办法》部分条款已与上位法规定不一致，亟需对标上位法进行修改完善，并结合我省实际进行细化。因此，很有必要对《办法》进行修订。

二、修订的总体思路

一是坚持科学修订。以国务院新修订的《地名管理条例》的框架和思路为主要依据，明确修订《办法》的原则，确保地名管理工作符合国家关于地名工作的新形势新任务新要求；注重在修订过程中吸收基层、省外先进做法和成功经验，力争在制度体系、财政投入等方面有所突破，推动地名规范管理长效机制的形成。

二是注重全链条管理。对地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护等相关管理活动各环节作出相应规定，形成地名管理全链条。在保持现行法律基本原则和主要制度稳定的前提下，更加适应当前地名管理工作发展需要，进一步增强《办法》的针对性和操作性。

三是坚持问题导向。立足我省地名管理工作实际，开展调查研究，坚持用法治思维、法治手段解决基层反映的地名管理“难点”“堵点”问题，按照“统一监督管理、分级分类负责”的原则，理顺地名管理体制，破解地名管理瓶颈难题，推动地名管理工作健康有序发展。

修订的主要内容

《办法》修订草案共八章三十九条，在体例结构上主要设计了总则、地名的命名和更名、标准地名使用、地名标志的设置与管理、地名文化保护、监督检查、法律责任和附则。其中，地名文化保护、监督检查为新增章节。修订的主要内容包括：

（一）关于总则。明确了地名管理的原则，应当坚持和加强党的领导，县级以上人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，并将地名管理工作经费列入本级财政预算，明确了乡镇人民政府和街道办事处在地名管理工作中的职责。同时，明确了民政部门应当会同有关部门编制地名方案，并对编制原则和内容作了规定。

（二）关于地名的命名和更名。补充了地名命名应当遵循的有关规定，不以企业名称或者商标名称作地名，将同一县(市、区)内的乡、镇名称不应重名调整为省级行政区域内的乡、镇、街道名称不应重名，增加了不以国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址、超出本行政区域范围的地理实体名称作行政区划专名有关规定，分别对城镇街路巷和乡村道路的命名、更名程序作了明确规定。同时，增加了命名、更名申请材料和备案公告有关内容。

（三）关于标准地名使用。明确了民政部门和其他有关部门在地名信息数据更新维护中的职责，要求建立健全地名信息资源共建共享机制，对国家地名信息库地名信息进行更新维护，对标准地名的使用范围进行了扩充。

（四）关于地名标志的设置与管理。明确了县级以上人民政府应当加强地名标志的设置、维护和管理，强调地名标志设置与城镇规划、村庄规划、地名方案同步考虑，并在有条件的地方设置智慧地名标志。

（五）关于地名文化保护。强调县级以上人民政府在地名文化保护中的职责，增加了地名文化遗产保护有关内容，要求制定保护名录，加强对保护名录中具有重要历史文化意义和传承价值的历史地名的保护和合理利用。同时，要求建立健全地名档案管理制度，明确档案管理部门在地名档案管理工作中的协助、指导和监督作用。