附件1

《河南省地名管理办法（修订草案征求意见稿）》

总 则

第一条 【立法目的】为了加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生产生活和对外交往的需要，传承发展中华优秀文化，根据国务院《地名管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】 本省行政区域内地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护及其相关管理活动，适用本办法。

第三条 【管理范围】本办法所称地名包括:

（一）山、河、湖、泉、岛、瀑布、湿地、草地、关隘、沟谷等自然地理实体名称;

（二）省、设区的市、县（市、区）、乡、镇、街道等行政区划名称;

（三）村民委员会、居民委员会所在地名称，自然村名称;

（四）城市公园、自然保护地、风景名胜区、文物古迹、纪念地、广场、体育场等名称;

（五）街路巷名称;

（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；

（七）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施名称;

（八）工业区、开发区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业经济区名称;

（九）居民院(楼、门户)和单位的门牌号;

（十）具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。

第四条【管理原则】 地名管理应当坚持和加强党的领导，有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化。

地名应当保持相对稳定。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名。

第五条【管理要求】 地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，反映当地地理、历史和文化特征，尊重当地群众意愿，方便生产生活。

第六条【协调机制】 县级以上人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，指导、督促、监督地名管理工作，统筹协调本行政区域地名管理工作中的重大问题，并将地名管理工作经费列入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处在县级人民政府民政部门指导下，协助做好本辖区的地名管理工作。

第七条【部门职责】 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的地名管理工作。

发展改革、教育、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、市场监管、新闻出版、广播电视等其他有关部门，在各自职责范围内负责相关的地名管理工作。

第八条【规划保障】 县级以上地方人民政府民政部门应当会同有关部门编制本行政区域的地名方案。地名方案应当与国土空间规划相衔接，经本级人民政府批准后组织实施。其他相关规划涉及地名名称的，应当与本行政区域的地名方案相衔接。

地名方案以地名命名为重点，统筹规划地名标志设置、地名文化保护等内容，体现地域特色，传承历史文脉。

经依法批准的地名方案，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定的程序重新报送批准。

地名的命名和更名

第九条 【命名规定】 地名由专名和通名两部分组成，专名是指地名中为个体地理实体所专有的语词部分，通名是指地名中为同类地理实体所通用的语词部分。地名的命名，应当遵循下列规定:

（一）含义明确、健康，不违背公序良俗；

（二）符合地理实体的实际地域、规模、性质等特征；

（三）使用国家通用语言文字，避免使用生僻字，不得使用繁体字、异体字等不规范文字；

（四）不得单独使用通名作为地名,地名中的通名不得叠加使用；

（五）一般不以人名（含本名以及其别名、化名等）作地名，不以国家领导人的名字作地名；不以文艺作品中的人物角色名称作地名；

（六）不以外国人名、地名作地名；

（七）不以企业名称或者商标名称作地名；

（八）省内著名的自然地理实体名称、县级以上行政区划名称，不应重名，并避免同音；

（九）省级行政区域内的乡、镇、街道名称，县级行政区域内的村民委员会、居民委员会所在地名称，同一个乡（镇、街道）区域内的自然村名称，同一个建成区内的街路巷名称，同一个建成区内的具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称，不应重名，并避免同音；

（十）不以国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址、超出本行政区域范围的地理实体名称作行政区划专名；

（十一）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称，一般应当与所在地地名统一。

法律、行政法规对地名命名规则另有规定的，从其规定。

第十条【更名时机与要求】 地名依法命名后，因行政区划变更、城乡建设、自然变化等原因导致地名名实不符的，应当及时更名。地名更名应当符合本办法第九条的规定。更名时确需变更通名的，不得扰乱或者混淆原地理实体类别、性质属性。

具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，纳入各级地名文化遗产名录或者相关保护名录的地名，一般不得更名。

第十一条【审批权限和程序一般规定】 批准地名命名、更名应当遵循下列规定：

（一）具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉以及有重大社会影响的国内著名的自然地理实体或者涉及两个省级行政区域以上的自然地理实体的命名、更名，由省级民政部门提出意见,经省人民政府审核后报国务院批准；省内涉及两个设区的市以上的自然地理实体名称，由相关设区的市人民政府提出申请，经省级民政部门审核并提出意见后，报省人民政府批准；设区的市内涉及两个县级行政区域以上的自然地理实体名称，由相关县级人民政府提出申请，经设区的市人民政府民政部门审核并提出意见后，报设区的市人民政府批准；县级行政区域内的自然地理实体名称，由县级人民政府民政部门提出意见，报本级人民政府批准；

（二）行政区划名称的命名、更名，按照《行政区划管理条例》的规定程序和权限办理；

（三）村民委员会、居民委员会所在地名称和自然村名称的命名、更名，由所在地乡镇人民政府或者街道办事处提出，经县级人民政府民政部门审核后，报本级人民政府批准；

（四）城市公园、自然保护地、风景名胜区、文物古迹、纪念地、广场、体育场等名称的命名、更名，由相关业务主管部门征求同级人民政府民政部门意见后，按有关规定批准；

（五）城镇街路巷的命名、更名，由所在地设区的市、县（市）人民政府民政部门提出申请，报本级人民政府批准。乡村道路的命名、更名，由村（居）民委员会征求意见，乡镇人民政府或者街道办事处提出申请，经设区的市、县（市）人民政府民政部门审核后，报本级人民政府批准；

（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称的命名、更名，由设区的市、县（市）人民政府住房和城乡建设主管部门征求同级人民政府民政部门的意见后批准；

（七）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施的命名、更名，应当根据情况征求所在地相关县级以上人民政府的意见后，由有关主管部门批准；

（八）工业区、开发区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业经济区名称的命名、更名，由专业经济区管理部门提出申请，经所在地县级以上民政部门审核并提出意见后报本级人民政府审批；

（九）居民院(楼、门户)和单位的门牌号由产权人或者管理人和单位向设区的市、县(市)民政部门提出申请,由民政部门统一编制号码后向申请人发放。

第十二条【申报材料】 机关、企事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应当提交申请书。申请书应当包括下列材料：

（一）命名、更名的方案及理由；

（二）地理实体的位置、规模、性质等基本情况；

（三）国务院地名行政主管部门规定应当提交的其他材料。

行政区划的命名、更名，应当按照《行政区划管理条例》的规定，提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应当综合考虑社会影响、专业性和技术性、与群众切身利益及生活的密切程度等因素，组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。

民政部门或者其他部门收到地名命名、更名的申请后，应当对申请材料进行核实。申请符合规定的，应当受理；申请不符合规定的，不予受理并说明理由；材料不完整的，应当一次性告知申请主体予以补正。

第十三条【评估与论证】 综合评估报告应当包括地名命名、更名的合法性、可行性、可控性，可能产生的社会影响、风险以及应对措施等内容；专家论证报告应当包括地名命名、更名的必要性、科学性、合理性，可能存在的风险，对地名命名、更名方案以及组织实施的意见建议等内容；征求意见报告应当包括征求意见的过程和范围，主要意见建议及处理情况等内容。

第十四条【地名备案公告】 地名命名、更名后，由批准机关自批准之日起15日内按照《地名管理条例》第十三条规定报送备案，并将地名信息数据通过国家地名信息库一并报送。

县级以上地方人民政府或者由县级以上地方人民政府民政部门批准的地名，自批准之日起15日内，由同级人民政府民政部门向社会公告；县级以上地方人民政府其他有关部门批准的地名，自按规定报送备案之日起15日内，由同级人民政府民政部门向社会公告。

标准地名使用

第十五条【标准地名定义】 按照《地名管理条例》和本办法规定批准的地名为标准地名。

标准地名专名与通名的罗马字母拼写，以《汉语拼音方案》作为统一规范，并按照国务院地名行政主管部门会同国务院有关部门制定的规则拼写。

标准地名应当符合地名的用字读音审定规范。一地多名的地名应当确定一个标准地名，一名多写、一字多音的地名应当确定统一的用字和读音。

少数民族语地名、外国语地名的标准汉字译写，应符合国家有关汉字的译写规范，并遵守标准地名使用的有关规定。

第十六条【数字化管理】 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当按照职责权限，及时对国家地名信息库地名信息数据进行更新和维护，确保地名信息数据的完整性、准确性、规范性和现势性，充分发挥国家地名信息库在服务群众生活、社会治理、科学研究、国防建设等方面的积极作用，提高服务信息化、智能化、便捷化水平，方便公众使用。

县级以上人民政府民政部门和其他有关部门之间应当建立健全地名信息资源共建共享机制，积极推动标准地名信息纳入政务协同办公平台，推进标准地名信息数字化建设。

县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门依法加强对地名信息数据采集、存储、传输、应用等管理，确保地名信息数据安全。

第十七条【标准地名使用要求】 县级以上民政部门和有关部门应当积极推行使用标准地名。下列范围内必须使用标准地名：

（一）地名标志、交通标志、广告牌匾等标识；

（二）通过报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站等公共平台发布的信息；

（三）机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位的公告、文件等;

（四）法律文书、身份证明、商品房预售许可证明、不动产权属证书等各类公文、证件；

（五）辞书等工具类以及教材教辅等学习类公开出版物；

（六）向社会公开的地图；

（七）公开出版发行的电话号码簿、邮政编码册等;

（八）法律、行政法规规定应当使用标准地名的其他情形。

第十八条【标准地名出版物】 县级以上人民政府民政部门或者其他地名管理部门，负责编纂本行政区域或者本系统的标准地名出版物。其中行政区划名称，由县级以上人民政府民政部门负责汇集出版。

地名标志的设置与管理

第十九条【地名标志定义】 地名标志是标示地名及相关信息的设施。地名标志设置要与城镇规划、村庄规划、地名方案同步考虑，与城乡建设同步进行，着力构建完善的地名标志导向体系。

第二十条【标志制作设置】 县级以上人民政府应当责成有关部门按照《地名 标志》（GB17733-2008）国家标准和其他有关规定科学设置地名标志。

鼓励有条件的地方设置智慧地名标志，推进老旧地名标志的智慧化更新。

地名标志的制作，应当做到准确、安全、环保、美观、醒目；地名标志的设置，应当布局合理、位置明显、安全可靠，标示的相关信息应当准确规范。同类地名标志应当保持相对统一。

第二十一条【标志设置维护管理】 县级以上人民政府应当加强地名标志的设置、维护和管理。

(一)自然地理实体、行政区划、村民委员会和居民委员会所在地及自然村、街路巷、专业经济区、门牌号的地名标志，由县级以上人民政府民政部门负责设置、维护和管理；

(二)城市公园、自然保护地、风景名胜区、文物古迹、纪念地、广场、体育场等的地名标志，由其管理单位负责设置、维护和管理；

(三)具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇和交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施的地名标志，由有关主管部门根据实际情况依法在各自职责范围内设置、维护和管理。

第二十二条【标志设置经费】 地名标志设置、维护和管理所需经费,按照下列规定承担：

（一）自然地理实体、行政区划和村民委员会和居民委员会所在地及自然村、街路巷、专业经济区、门牌号的地名标志，由县级以上人民政府承担；

（二）城市公园、自然保护地、风景名胜区、文物古迹、纪念地、广场、体育场等的地名标志，由设置单位承担；

（三）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇和交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施的地名标志，按照国家有关主管部门的规定执行。

第二十三条 【标志维护情形】 地名标志有下列情形之一的，地名标志设置、维护和管理单位应当及时予以维护或者更换：

（一）标示的标准地名或者其罗马字母拼写等信息错误的，或未使用标准地名或者样式、书写、拼写不符合国家标准的；

（二）版面褪色或者被涂改、遮挡，字迹模糊、残缺不全的；

（三）破损、污损或者存在安全隐患的；

（四）指位错误、设置位置不当的；

（五）地名已更名但地名标志未更改的；

（六）其他应当及时予以更正、维护的情形。

第二十四条【标志移动拆除】 任何单位和个人不得擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁地名标志。需要移动或者拆除地名标志的,应当与地名标志的设置部门或者单位协商一致,并承担移动或者拆除等相关费用。

地名文化保护

第二十五条【地名文化保护】 县级以上人民政府应当从地名的历史和实际出发，加强地名文化公益宣传，组织研究、传承地名文化，支持专业人才队伍建设。

第二十六条【地名文化遗产保护】 县级以上人民政府应当加强地名文化遗产保护，开展古城、古县、古镇、古村落、古街巷、近现代重要地名等地名文化遗产信息挖掘、考证等工作，并将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围。

第二十七条【保护名录】 县级以上人民政府民政部门应当对本行政区域内具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名开展挖掘、收集、记录、统计等工作，将符合条件的地名文化遗产、历史地名以及其他类别的地名列入保护名录并向社会公布。列入保护名录的地名确需更名的，所在县级以上地方人民政府应当预先制定相应的保护措施。

列入地名保护名录的地名信息应当包括标准地名以及罗马字母拼写，含义、来历、沿革，历史文化价值等内容。

第二十八条【重要地名保护】 保护名录中具有重要历史文化意义和传承价值的的历史地名，因地理实体消失等原因导致未在使用的，应当在地理实体原址重建、迁移后重新命名时优先恢复使用，或者根据情况按照有利于保护传承、地域就近原则在地名命名工作中唤醒启用。

因自然环境变化或者城乡建设改造，需拆除或者迁移保护名录中地理实体的，县级以上地方人民政府及其有关部门可以采取设立标志、派生命名、活化使用、制作文化产品、开展宣传活动等方式，优先对列入地名保护名录的地名进行保护和合理利用。

第二十九条【公众参与地名文化保护】 鼓励公民、企业和社会力量参与地名文化保护活动，开发地名文化产品，发展文化创意、移动媒体、动漫等新兴地名文化业态，满足人民群众多样化的地名文化需求；鼓励有条件的地方开展地名文化进校园、进社区、进企业等活动，推动地名文化教育普及，促进地名文化保护和传承。

第三十条【地名档案】 县级以上地方人民政府应当做好地名档案管理工作。

县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当按照国家和省有关规定，建立健全地名档案管理制度，加强地名档案的收集、整理和保存工作，推进地名档案的信息化建设与开发利用。

县级以上地方人民政府档案管理部门应当加强对地名档案管理工作的协助、指导和监督。

监督检查

第三十一条【监督检查职责】 省、设区的市人民政府民政部门应当加强对下级人民政府民政部门地名管理工作的指导、监督。省、设区的市人民政府其他有关部门应当加强对下级人民政府相应部门地名管理工作的指导、监督。

第三十二条【监督检查内容】 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当依法加强对地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护及其相关管理活动的监督检查。

县级以上人民政府应当加强地名管理能力建设。

第三十三条【监督检查要求】 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门对地名管理工作进行监督检查时，应当遵循《地名管理条例》第三十条至第三十二条的规定。

对于举报违反本办法规定行为的按照《地名管理条例》第三十三条规定执行。

法律责任

第三十四条【机关与公务人员违规责任】 县级以上地方人民政府地名批准机关违反本办法规定进行地名命名、更名的，不报送备案或者未按时报送备案的，其公职人员在地名管理工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，分别按照《地名管理条例》第三十四条、第三十五条和第四十条规定进行处理。

第三十五条【擅自命名更名责任】 违反本办法规定，擅自进行地名命名、更名的，由有审批权的行政机关责令限期改正；逾期不改正的，予以取缔，并对违法单位通报批评。

第三十六条【违法使用地名责任】 违反本办法规定，未使用或者未规范使用标准地名的，由县级以上地方人民政府民政部门或者其他有关部门责令限期改正; 逾期不改正的，对违法单位通报批评，并通知有关主管部门依法处理；对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上1万元以下罚款。

第三十七条【违反地名标志禁止性规定责任】 违反本办法规定，擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁地名标志的，由地名标志设置、维护和管理部门责令改正并对责任人员处1000元以上5000元以下罚款。

盗窃、故意损毁地名标志的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条【第三方评估要求】 第三方机构对地名的命名、更名、使用、标志设置、文化保护等进行评估时，违背客观真实原则、出具虚假错误评估报告的，由县级以上地方人民政府民政部门给予警告，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，5年内禁止从事地名相关评估工作。

附则

第三十九条【施行时间】 本办法自2025年 月 日起施行。河南省人民政府2013年9月6日发布的《河南省地名管理办法》同时废止。