关于《河南省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉办法（修订草案）》的起草说明

现将《河南省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉办法（修订草案）》（以下简称《实施办法（修订草案）》）有关情况作如下汇报说明：

一、修订的必要性

党的十八大之后，党中央关于加强和改进保密工作作出重大决策部署，习近平总书记就保密工作作出一系列重要指示批示，为做好保密工作指明了方向，提供了根本遵循。根据2010年保密法及2014年保密法实施条例，2016年我省制定了《河南省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉办法》（河南省人民政府令第172号，以下简称《实施办法》），为我省依法治密发挥了重要作用，有力促进了河南保密工作高质量发展。

2024年2月27日，国家主席习近平签署第20号主席令，公布了《中华人民共和保守国家秘密法》。2024年7月10日，国务院总理李强签署第786号国务院令，公布了《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》。新修订的保密法及其实施条例，进一步完善了党管保密的体制机制，细化了定密解密管理要求，健全了保密管理法律制度，规范了保密监管措施，明确了相关法律责任，为维护国家主权、安全、发展利益提供了坚实法治保障。根据上位法的修订实施，我省修订完善《实施办法》十分必要。

二、起草过程

《实施办法（修订草案）》由省国家保密局，并进行制度廉洁性评估和社会稳定风险评估。起草阶段专题听取了国家保密局具体指导意见，书面征求省委保密委员会成员单位和各省辖市、济源示范区、航空港区保密行政管理部门意见，通过河南省人民政府官网公开征求社会公众意见，会同有关方面专家对收集到的意见建议进行认真研究，对《实施办法（修订草案）》进行了修改、完善，并提请省委保密委员会审议。目前，各方面对《实施办法（修订草案）》没有不同意见。

三、立法原则和思路

《实施办法（修订草案）》共6章57条，与《实施办法》相比，新增22条，保留5条，修订31条，删除4条。在草案起草过程中，主要把握以下原则和思路：一是坚持法治统一，注重连续性。原《实施办法》内容与上位法抵触或者不一致的，进行修订或删除；符合上位法精神和我省实际的，予以保留。二是坚持问题导向，注重实操性。针对我省保密工作中存在的突出共性问题，上位法规定明确的，依照上位法；上位法规定比较原则笼统的，结合我省实际进行细化。三是坚持实事求是，注重有效性。将工作实践中行之有效的经验做法、兄弟省份保密工作的有益经验固化为政府规章，突出本省地域特色，追求务实管用。

四、需要说明的问题

（一）贯彻落实党管保密原则。《实施办法（修订草案）》增加了党管保密专门条款，进一步强调坚持和加强党对保密工作的领导，健全党管保密体制机制，明确了我省各级保密工作领导机构的具体职责，有利于更好发挥党管保密的政治优势、组织优势，确保党和国家秘密安全。

（二）践行总体国家安全观。保密工作处于反窃密防泄密斗争第一线，与国家安全各领域高度融合，是国家安全体系的重要组成部分，必须融入并积极践行总体国家安全观，构建更加科学、完善的国家秘密治理体系，做到国家安全领域拓展到哪里，保密工作就延伸覆盖到哪里。

（三）注重科技创新。随着信息化、数字化尤其是人工智能技术的飞速发展和广泛应用，国家秘密的存在形态、处理方式发生深刻变化，窃密与反窃密斗争逐步发展演进为科学技术能力的竞争与对抗，必须注重技术防护与管理措施并重，构筑人防、物防、技防一体的综合防范体系。更加突出保密工作科技赋能和保密科技创新，更加强化信息设备、信息系统保密管理，更加细化安全保密产品和保密技术装备等中央关于保密管理工作新要求。

（四）聚焦数据安全。数据是国家基础性战略资源，在国际竞争中发挥的支撑作用日益凸显。数据掌控能力是衡量国家竞争力的关键因素，数据安全问题与国家主权、安全、发展利益愈发息息相关。数据收集、汇聚、挖掘、分析更加透明便利，由此引发汇聚、关联可能关系国家安全和利益的开源数据信息、敏感信息、公开信息要严加善加管理，压实数据安全保密防控责任，加强数据安全保密防控指导，督促机关、单位落实安全保密防控措施，防范数据汇聚、关联引发的泄密风险。