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河南省省级文化和旅游类社会组织管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强省级文化和旅游类社会组织规范化管理，更好发挥省级文化和旅游类社会组织的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于由河南省文化和旅游厅(以下简称省文化和旅游厅)作为业务主管单位、行业管理部门，并依法在河南省民政厅(以下简称省民政厅)登记的省级文化和旅游类社会团体(包括脱钩和直接登记的文化和旅游类行业协会)、基金会、民办非企业单位。

第三条 省级文化和旅游类社会组织要围绕“社会组织健康有序发展”总目标，充分发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务新时代河南文化和旅游高质量发展的作用，积极推进自身建设和事业发展。

第二章 管理职责

第四条 省委社会工作部统筹指导省级文化和旅游行业社会组织党的工作，协调推动文化和旅游行业协会深化改革和转型发展。

第五条 省民政厅依法对省级文化和旅游类社会组织登记审查、实施年度检查和执法监督。

第六条 省文化和旅游厅主要职责：

(一)负责业务主管社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查；负责业务主管社会组织年度检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处业务主管社会组织的违法行为；会同有关机关指导业务主管社会组织的清算事宜。

(二)负责业务主管社会组织的思想政治工作、党的建设、对外交往等；

(三)监督、指导业务主管社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动。

(四)监督、指导业务主管社会组织根据国家的政策、法规，建立健全规章制度，加强行业自律，发挥省级文化和旅游组织的桥梁、纽带和助手作用；

(五)其他应由省文化和旅游厅履行的职责。

第七条 建立定期会商制度，加强工作联动，形成监管合力。由省文化和旅游厅会同省委社会工作部、省民政厅等部门，每年召开1次会商会议，通报省级文化和旅游类社会组织工作情况，共商加强和改进工作的意见建议。

第三章 党的建设

第八条 省文化和旅游类社会组织党委负责省级文化和旅游类社会组织党建工作，隶属中共河南省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会领导，日常工作接受省文化和旅游厅党组指导。其职责是指导省级文化和旅游类社会组织党建工作，推进党的组织和党的工作有效覆盖，以党建引领文化和旅游行业高水平治理、高质量发展。具体负责宣传和执行党的路线、方针、政策，促进中央、省委各项决策部署在省级文化和旅游类社会组织的贯彻落实；引导和监督省级文化和旅游类社会组织遵守国家法律法规，维护各方合法权益，促进社会组织健康发展；加强对省级文化和旅游类社会组织党建工作的调查研究，指导省级文化和旅游类社会组织党组织开展党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等；做好党员的教育培训、管理服务和发展党员工作；负责省级文化和旅游类社会组织负责人人选的初步审核工作。

第九条 省级文化和旅游类社会组织要全面扛稳压实党建主体责任，推动党的工作和党的组织覆盖有效提升。社会组织专职工作人员中有党员的全部建立党组织；有3名以上正式党员的单独建立党组织，有3名以上正式党员但不能转移组织关系的，全部建立临时党组织。暂不具备组建党组织条件的社会组织，通过选派党建工作指导员，建立工会、青年团、妇联等群团组织，实现党的工作全覆盖。健全党建工作制度，落实“三会一课”制度；规范党员发展和教育管理，严格党费缴纳管理，积极开展好主题党日活动。社会组织变更、撤并或注销，党组织应及时向省文化和旅游类社会组织党委报告，并做好党员组织关系转移等相关工作；省文化和旅游类社会组织党委应及时对社会组织党组织变更或撤销做出决定。

第四章 成立登记、变更和注销

第十条 申请成立省级文化和旅游类社会组织，应当经省文化和旅游厅审查同意后，向省民政厅申请登记。拟成立省级文化和旅游类社会组织的主要发起人或发起单位应在相关领域、行业有较强的影响力和代表性，对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的文化和旅游类社会组织，严格审查把关。在省内已有业务范围相同或者相似的社会组织，没有必要成立的，不予受理。对符合条件、确有成立必要的文化和旅游类社会组织，经省文化和旅游厅研究决定后出具审核意见。申请成立筹备期间不得开展筹备以外的活动。支持吸纳退休领导干部、关心支持文化和旅游项目发展的企业家、新闻媒体人士等严格按照政策要求进入省级文化和旅游类社会组织兼任职务。

第十一条 深化推动“放管服”改革，下放省级文化和旅游类民办非企业单位登记管理权限。申请新成立文化和旅游类民办非企业单位的，可根据服务对象的范围和场所所在地，实行属地登记管理。对已登记的省级文化和旅游类民办非企业单位实行逐步过渡到属地登记管理。鼓励支持文化和旅游类民办非企业单位申请成为相关省级文化和旅游社会团体单位会员。

第十二条 省级文化和旅游类社会组织(不含民办非企业单位)因工作需要设立分支(代表)机构的，需经业务主管单位审查同意后方可成立，并在年度工作报告中如实填报。分支(代表)机构是省级文化和旅游类社会组织的组成部分，不具有法人资格，省级文化和旅游类社会组织不得设立地域性分支机构，所设立的分支机构不得再设立分支(代表)机构。

第十三条 省级文化和旅游类社会组织的名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、活动资金、法定代表人等登记事项的变更，届中负责人变动、修改章程等事项应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，送省民政厅报备或核准。

第十四条 省级文化和旅游类社会组织办理注销登记应在业务主管单位指导下，成立清算组织，完成清算工作并经业务主管单位审查同意后，向省民政厅申请注销登记。

第五章 监督管理

第十五条 省级文化和旅游类社会组织换届须经业务主管单位前置审查，应按照章程规定如期进行换届。换届大会前，向业务主管单位提交换届申请材料，包括换届请示、拟任负责人名单、理事会名单、章程草案、换届议程、党建方案、工作报告等相关文件材料，经业务主管单位审查同意后，换届大会召开前至少30日，报民政厅审核，取得业务主管单位、省民政厅一致意见后，召开新一届会员(会员代表)大会，会后向业务主管单位、省民政厅提交相关材料。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，经业务主管单位审查同意后报省民政厅核准，提前或延期换届最长不超过1年。

第十六条 省级文化和旅游类社会组织负责人及其分支(代表)机构负责人任职年龄、任职期限严格按照国家有关规定执行。

第十七条 省级文化和旅游类社会组织应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经初审同意后，于5月31日前报送省民政厅，接受年度检查。工作报告的内容包括：党建工作情况、遵守法律法规和国家政策的情况、依照规定履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理情况等。

第十八条 省级文化和旅游类社会组织应执行《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》和国家有关财务规定，建立健全财务管理、财务核算制度，配备具有专业资格的财会人员，加强经费收支和财务管理，正确使用财政票据。省级文化和旅游类社会组织换届时，应提交会计师事务所出具的换届审计报告，法定代表人变更的，需提交法定代表人离任审计报告。在特殊情况下，业务主管单位可对省级文化和旅游类社会组织提出审计要求，并组织审计机构对其进行审计。

省级文化和旅游类社会组织的财产来源必须合法，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配，任何单位和个人不得侵占、私分或挪用。不得通过非法关联交易、账外建账、违规对外出借资金、设立“小金库”等方式变相侵占文化和旅游类社会组织资产。不得接受违反法律、法规以及违反社会公德的捐赠、资助，严禁从事非法营利和非法集资活动，不得“戴帽子挣钱”。省级文化和旅游类基金会要严格按照国家有关政策要求，规范开展相关活动，加强专项基金管理。省级文化和旅游类社会组织法定代表人对内控制度的有效实施及资金的合法使用负责。

省级文化和旅游类社会组织资产要严格按照国家规定进行管理，接受会员(会员代表)大会及财政、审计、税务部门的监督检查。

第十九条 省级文化和旅游类社会组织印章使用应遵循合法性、严肃性和可靠性要求。要专人保管专人负责，做好印章管理和用章登记。

第二十条 省级文化和旅游类社会组织应建立和完善档案管理工作，维护档案管理的完整性和安全性。做到及时收集资料、整理资料，以保证档案的齐全完整，准确无误。

第二十一条 省级文化和旅游类社会组织应规范信息公开工作，以规定的方式向会员或社会公布并确保信息公开的客观、真实、准确和完整。不得发布虚假信息，不得夸大其词宣传报道，不得通过非保密渠道传递涉密信息，发生舆情应依法依规、及时准确、有效处置。不得擅自以行政机关的名义对外宣传。省级文化和旅游类社会组织法定代表人应当对信息发布的合法合规性负责。

第二十二条 省级文化和旅游类社会组织应依法依规开展对外交流和友好往来活动，严格履行审批程序和遵守外事纪律。不得以挂名方式开展境外合作，不得将有关捐赠及合作项目委托其他组织运营，不得以分支(代表)机构名义接受境外捐赠、开展境外合作。接受境外捐赠、开展境外合作前，要加强风险评估和论证工作，订立书面合作协议，履行信息公开义务。

第二十三条 省级文化和旅游类社会组织要全面落实安全生产责任制，建立健全符合行业特点的安全制度、措施和管理办法，确保业务活动安全有序开展。省级文化和旅游类社会组织法定代表人为该社会组织安全工作第一责任人。

第二十四条 省级文化和旅游类社会组织要严格按照章程规定落实各项会议制度。每半年至少召开一次理事会，专题研究自身建设工作、讨论决定重大事项，主动接受监督。

第六章 业务管理

第二十五条 省级文化和旅游类社会组织应严格履行重大事项报告制度，对换届选举、变更（注销）登记、财务审计、举办（或承办）重大活动、接受大额捐赠和赞助、开展对外交流等重要事项，应以书面形式报业务主管单位审查同意后，报省民政厅审核办理。如出现不履行年度检查义务、不接受指导和管理、不规范开展重大活动等情形的，将对社会组织负责人采取提醒和约谈等措施，提出整改要求并督促落实。拒不整改的依法采取责令撤换、从业禁止等措施。

第二十六条 省级文化和旅游类社会组织应建立健全自律规范、自律公约和职业道德准则，不断提升内部治理水平和公共服务水平，积极参加社会组织等级评估，参与申报文化和旅游社会组织有关奖励项目。省文化和旅游厅适时组织对省级文化和旅游类社会组织负责人和业务工作人员开展党建和业务发展的教育培训，宣传党和国家有关政策，普及社会组织法律法规，提升省级文化和旅游类社会组织依法自治能力和创新能力。

第二十七条 省级文化和旅游类社会组织应当依照章程规定的内容开展活动，不得超出章程规定的内容开展其他活动。不得违规收取会费，未经批准不得开展评比达标表彰等活动，不得通过制订行业规则或其他方式妨碍相关文化和旅游活动等。

第二十八条 省级文化和旅游类社会组织应建立行业诚信体系，确保依法、依规、依章程开展业务活动。主办或承办“河南省”“全省”等省级文化和旅游类活动时，应当按照规定程序进行报备或报批，并接受省文化和旅游厅相关业务处室指导。

第二十九条 省级文化和旅游类社会组织应加强对分支(代表)机构的管理。分支(代表)机构对外交流和开展业务时，名称应当使用备案登记的全称，不得超出其所属的省级文化和旅游类社会组织章程规定的内容开展活动，其财务、资产应当纳入其所属省级文化和旅游类社会组织统一管理。

第三十条 省级文化和旅游类社会组织应当依法加强对所办刊物、网站、自媒体等媒介的管理。

第七章 附 则

第三十一条 将省级文化和旅游类社会组织执行本管理办法、参与等级评估等情况作为表彰、获取政府扶持和奖励的重要参考依据。

第三十二条 本办法由省文化和旅游厅、省委社会工作部、省民政厅负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。