关于《河南省建筑市场管理条例（修订草案征求意见稿）》的起草说明

现就《河南省建筑市场管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修订草案征求意见稿）》）的有关情况说明如下。

一、修订的必要性

现行《河南省建筑市场管理条例》（以下简称《条例》）于1997年施行，2005年和2020年两次修订。《条例》实施以来，对促进建筑市场交易和建设活动，规范建筑市场各方主体行为，维护市场主体合法权益，保障建筑工程质量安全起到了重要作用。但是，《条例》与国家近年来出台的法规规章不相适应，也跟不上日新月异的行业发展需要。

2020年以来，国务院先后颁布实施了《优化营商环境条例》《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，并相继印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》等政策文件，围绕保护市场主体权益、净化市场环境、规范监管执法、打破地方保护和市场分割、完善建设工程价款结算等提出了新的要求。2021年，国家取消工程造价咨询资质和招投标代理机构资质。《条例》与上述法规规章和政策文件的内容不相适应，需要增删相应的内容。

近年来，建筑业新签合同额下降明显，建筑业同质竞争激烈，恶意压低价格、围标串标、违法分包挂靠等乱象屡禁不止，严重扰乱市场正常秩序。《条例》需要增加治理建筑市场乱象、打击违法违规相关内容。

为深入贯彻落实省委省政府有关工作部署，更好融入新发展格局和全国统一大市场建设，完善我省建筑市场交易、履约、监管和服务机制，净化建筑市场环境，解决制约行业发展瓶颈问题，保持建筑业持续健康发展，迫切需要对《条例》进行全面修订。

二、主要内容

《条例（修订草案征求意见稿）》共9章66条，主要内容包括：

（一）第一章总则，进一步明确《条例》适用范围及部门职责，增加“建设项目实行统一代码制度”的要求。

（二）第二章市场准入和施工许可，是由原稿中的资质管理和施工管理两章合并后修改形成，主要是依据上位法对从事建筑市场活动的单位资质和个人从业资格进行了规范，删除了技术经济咨询、代理招标的资质证书要求，增加了应办理施工许可证的建设工程范围。

（三）第三章发包和承包，主要对发包承包、总包分包、直接发包、招投标行为和相关禁止行为等内容进行了规范，完善发包承包及总包分包管理规定，增加联合体承包工程的管理要求以及发包单位、投标单位、承包单位、招标代理机构、评标委员会的禁止行为。

（四）第四章工程服务，是由原稿中的中介服务修改补充后形成，主要对中介服务机构、工程担保、工程监理及相关禁止行为等内容进行了规范，增加了鼓励全过程工程咨询、工程支付担保规定、工程服务单位禁止行为等方面的内容。

（五）第五章合同和履约，为新增章节，主要对合同的签订、施工及监理人员的配备、工程量清单计价、实名制管理、工程款支付、工程质量验收及相关禁止行为等内容进行了规范，明确项目管理人员要求，增加项目人员实名制要求、规范工程款支付方式、建设单位的禁止行为等方面的内容。

（六）第六章质量安全，主要对落实质量责任制、加强安全生产管理、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制加以规定，并依据民法典加强对建设工程竣工验收的管理。

（七）第七章监督检查，为新增章节，主要对企业资质及项目施工许可管理、信用信息管理、建筑市场协同管理机制及建筑市场主体相关禁止行为进行了规范，增加未批先建工程的监管部门职责、建筑市场严重失信行为等方面的内容。

（八）第八章法律责任，主要明确了违反本条例规定给予的处罚，增加了挂靠注册执业证书、提供虚假业绩、制造虚假实名制考勤数据等行为的处罚措施。

（九）第九章附则，明确了依法核定作为文物保护的古建筑、近代现代重要史迹和代表性建筑等的修缮、农民自建低层住宅、抢险救灾及其他临时性房屋建筑、涉密和军事等国家规定的工程等建筑市场活动不适用本条例。