关于《河南省民营经济促进条例（草案

征求意见稿）》的起草说明

现就《河南省民营经济促进条例（草案征求意见稿）》的有关情况说明如下。

一、立法背景

党中央、国务院高度重视促进民营经济发展。2025年4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，自5月20日起施行，这是我国第一部促进民营经济发展的基础性法律，标志着我国对民营经济的支持从政策层面上升到法律层面，具有重大和深远的意义。省委、省政府高度重视民营经济立法工作，2025年2月，《河南省民营经济促进条例》列入省人大年度立法计划调研项目。

二、立法思路

在起草过程中，我们按照聚焦优化发展环境，推动我省民营经济高质量发展的指导思想，重点把握了3个方面：一是坚持法制统一，贯彻中央精神。始终紧扣上位法立法精神，对坚持中国共产党的领导，促进“两个健康”，坚持“两个毫不动摇”，秉持“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”原则等管根本、管长远的内容进行了重申和强调，确保民营经济发展的正确政治方向，同时，落实执行《中华人民共和国民营经济促进法》和相关法律法规规定，重点对上位法规定比较原则的内容进行细化补充，做到与上位法不抵触、与同位法相衔接。二是结合省情实际，体现河南特色。专设“创业培育”“创新发展”章节，对支持创业创新创造、发展新质生产力、参与创新平台建设和科技攻关等作出规定，促进民营经营主体扩增量、优存量、提质量；强调对公平竞争、平等准入的刚性要求，促进民营经济组织融入服务全国统一大市场；将我省出台的民营经济高质量发展行动计划及系列行动方案中的实践经验和有益探索，归纳提炼为法规条文，上升到制度层面予以固化。三是坚持问题导向，突出务实管用。直面民营经济发展面临的困难挑战，回应经营主体反映集中的问题诉求，对涉企政策平等对待各类经济组织，稳妥放宽准入限制提供更多发展机会，促进民间投资重大项目建设，完善考核机制提高民营经济组织融资规模和比重，强化人身权、财产权及经营自主权等合法权益保护，加强民营经济组织要素保障和规范经营等，提出了指向性强、操作性强的针对性制度要求，以法治手段引导社会各方面协同发力，推动各类困难问题得到有效解决，营造公平、稳定、可预期的发展环境。

三、主要内容

第一章“总则”，主要对立法目的、适用范围、概念界定、基本原则、组织领导、部门职责、经营主体责任等内容作出规定，强调坚持党的领导、“两个健康”和“两个毫不动摇”，提出将促进民营经济发展工作纳入发展规划和综合绩效考核评价体系，对表彰奖励工作作出要求。

第二章“创业培育”，主要围绕促进市场经营主体“扩量提质”，对制定完善创业扶持政策，增加生产经营场所和服务供给，为“个转企”“小升规”提供便利和政策支持，加强民营经济组织梯度培育和分类帮扶，支持开拓国际市场、提供相关指导服务等作出规定。

第三章“公平竞争”，主要对民营经济政策的科学性、稳定性、一致性评估和公平性、合法性审查等作出规定，强调不得因所有制不同设置不平等标准或条件；围绕支持民营经济组织融入服务全国统一大市场建设，对实施市场准入负面清单制度、破除地方保护和市场分割，以及平等参与招投标和政府采购等作出规定。

第四章“投融资促进”，重点对建立民营经济组织参与重大项目建设长效机制，优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本等作出规定。提出探索建立省重点民间投资项目库，为民间投资提供规范高效便利服务，落实政府和社会资本合作新机制。要求针对民营经济组织合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免职机制，督促引导金融机构创新金融产品和服务方式，拓展贷款抵押质押范围，完善融资风险市场化分担机制，培育专业性民营创投管理机构等。

第五章“创新发展”，重点对推动各类创新要素向民营经济组织集聚，强化民营经济组织科技创新主体地位作出规定，明确支持民营经济组织组建和参与高能级创新平台建设，注重从产业实践中凝练科技研发计划，增加民营经济组织专家在省级专家库与项目评估验收中的数量和比例。要求加大各类新技术发展应用场景供给，鼓励和支持民营经济组织因地制宜发展新质生产力、布局新兴产业领域，加强知识产权保护和研发投入奖补等。

第六章“规范经营”，强调发挥民营经济组织中党组织的政治引领作用，民营经济组织的生产经营活动应当遵守法律法规，接受政府管理和社会监督。提出将诚信教育纳入培训计划，建立健全信用状况评价体系和诚实守信激励机制，支持引导民营经济组织完善治理结构和管理制度，构建源头防范和治理腐败体制机制。同时，对探索建立民营经济组织的社会责任评价体系和激励机制等作出规定。

第七章“服务保障”，主要对政务服务，人才、数据、能源、土地等要素保障等作出规定。明确建立畅通的政企常态化沟通、投诉举报、问题办理等机制，开展涉企政策落实第三方评估，推动惠企政策直达快享。提出将民营经济组织人才引进纳入政府人才政策体系，畅通职称评审渠道，鼓励支持联合培养符合市场需求的技能人才等。同时，对支持民营经济组织参与数据要素市场建设，依法开发利用公共数据资源，鼓励投资建设新能源项目，增加产业用地供给等作出规定。

第八章“权益保护”，对不得干扰民营经济组织正常生产经营活动等各类禁止行为作出规定，要求依法合规对民营经济组织进行行政检查，规范涉企收费行为，落实行政执法“四张清单”制度等。对依法履行政策承诺、加强账款支付保障、从源头杜绝新增拖欠和加强审计监督与考核评价等作出规定。对规范限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，建立健全异地执法协助制度等进行细化规定。同时，对依法打击和治理侵害民营经济组织名誉权、荣誉权及建立侵权快速响应机制等作出规定。

第九章“法律责任”，主要对违反公平竞争原则、干预民营经济组织正常生产经营活动、侵害民营经济组织及其经营者合法权益等行为作出处罚规定，增强制度刚性和权威性，促进条例各项制度措施得到有效落实。

第十章“附则”，规定了条例的施行日期。